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农村失地农民养老保险问题研究

  2019-09-20来源:网络

  原标题:农村失地农民养老保险问题研究

学术纵横
FAZHAN·XUESHUZONGHENG
农村失地农民养老保险问题研究
□李东海
摘要:在中国大力推进城市化的保险不同的模式。到2006年末,全国参示非常了解。
进程中,可耕土地逐年减少,产生了失加农村养老保险人数为5374万人。据
2.养老金不能足额、准时发放,影
地农民这一新的社会问题群体。本文在2000年中国老龄科学研究中心进行的响失地农民参保积极性。调查表明,参
分析失地农民养老保险现状的基础上,中国城乡老年人口一次性抽样调查,只加了养老保险的失地农民有32.7%的
对失地农民养老保险存在的问题进行有1.5%的农村老人享受了社会保险养人不能足额领到养老金,40.5%的人不
了深入的分析,针对这些问题,提出了老金。
能准时领取到自己的养老金。
构建失地农民养老保险制度的设想,进
直到现在国家没有统一的关于失
3.实施过程知情权、监督权、参与
而有针对性的提出实施失地农民养老地农民养老保险的执行办法,各省会城权缺失,使失地农民对养老保险缺乏信
保险制度的对策建议。
市及部分地级市已纷纷根据其失地农任。因为对养老保险制度不放心而拒绝
关键词:城镇化失地农民养老民及地方财政情况出台了失地农民养参加的占受访人数的25.7%,造成这种
保险制度设想
老保险的相关规定,初步建立起了失地状况的原因主要有两方面:一方面,是
农民的养老保障体系。
由于失地农民养老观念滞后、政府又未
随着工业化和城镇化进程的加速,
二、失地农民养老保险存在的问题能很好地宣传从而导致失地农民对这
一方面,失地农民规模不断扩大。据估
(一)养老保险政策设计上的缺陷是一制度不了解;另一方面,是由于在养
计,目前我国完全失去土地或部分失去失地农民参保率低的主要原因
老保险基金的管理运作中,失地农民被
土地的农民高达4000万~5000万
1.养老保险政策缺乏一定的强制性。剥夺了知情权、监督权和参与权,导致
人,而且还在以每年200万人的速度递调查显示,政府强制要求失地农民参与失地农民对这一制度不放心。
增。另一方面,失地农民社会保障问题养老保险的仅占8.3%。失地农民由于
三、构建失地农民养老保险制度的
日益突出。由于我国农村的养老一直是受多种因素制约,理财能力不足,养老设想
在小农经济条件下形成的以土地养老观念相对滞后,无法对自己的养老问题
保险公司应结合当地实情建立起
和家庭养老为核心的养老模式。土地是作出合理的安排。因此,本着对失地农与其经济发展相适应,与城市化建设相
农民的生活来源,也是农民的养老保民负责的态度,目前的养老保险政策还配套,独立于城镇企业职工基本养老保
障。然而,土地被征用,传统的土地养老应具有一定的强制性,以确保失地农民险制度之外,保障范围覆盖广、资金来
模式已失去。加之失地农民处于城市与养老无忧。
源多渠道、缴费标准和保障水平多档次
农村的边界,被彻底边缘化。处于“低保
2.个人缴费比例过高。调查显示,的失地农民养老保险制度,提供多元化
无份,社保无门”的窘境。失地农民成为39.9%的失地农民因为个人缴费比例太的产品。在设计方案的过程中,应该通
最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体。高,而无法参加养老保险。
盘考虑以下几点:
因此,探索出一条符合失地农民养老保
3.保障水平过低。目前各地的养老
(一)失地农民养老保险金的筹措
险的制度,维护社会稳定,构建和谐社金发放标准多在二三百元,有的地区不
落实失地农民养老保险的前提是
会,成为当务之急。
到一百元,靠这点微薄的养老金要想实资金的到位,土地的开发经营拓宽了就
一、失地农民养老保险的现状
现“养老无忧”几乎是不可能的。
业的渠道,安排了农村剩余劳动力(这
目前,我国的失地农民安置方式普
4.保险层次单一,满足不了失地农主要是有一定文化的青年男女),发展
遍实行的是一次性货币补偿,由失地农民不同层次的保险需求。目前,各地养了地方经济,在提高社会效益的同时,
民自行解决养老、医疗、失业等社会保老保险大都缺乏层次性,致使部分失地政府财政的收入来源得以拓宽。因此,
障问题。但是,这种方式并没有很好的农民因保险层次过低不愿投保,部分失政府财政在今后几年的财政预算内安
考虑到一旦当失地农民花完这些补偿地农民又因缴费负担过高无力投保。排一定数额的扶持失地农民养老保险
费,尤其是当这些人丧失劳动能力之后
(二)实施过程中的不足降低了失地的专项资金是有可能的,也是必须的。
的生活保障问题。因此,货币补偿方式农民参保积极性
村组经济为失地农民共同所有,在落实
并不能真正解决失地农民的养老问题。
1.宣传不到位,影响养老保障工作失地农民养老保险问题上应优先安排。
自1990年,农村养老保险制度启的开展。调查显示,有高达43.3%的失鉴于村组经济的目前状况是进项少(主
动,采取了农民自愿缴纳养老保险费进地农民不了解当地的养老保险政策,要是包鱼塘、办农场,村组企业的改制
入个人养老账户这一与城市社会养老54.2%的人表示了解一些,仅有2.4%表以及原有的村组资产资金寥寥无几),
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发展·月刊
FAZHAN·XUESHUZONGHENG
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而支出项目繁多(新老干部报酬、军人④被保险人中途要求中止合同的处理。时,也为保险经办机构提供了巨大的商
优抚金、办公管理费用、五保户供养、烈⑤责任条款的明确及意外伤害、不可抗机。保险经办机构要为政府解难,积极
军属节日慰问、名目繁多的培训学习),力等突发事件的处理。⑥领取养老保险探索失地农民养老保险的新途径。
导致一些地区的村组经济入不敷出。因金的必备证件以及委托他人代领的注
(三)相关部门配合
此,落实失地农民养老保险,村组集体意事项。⑦身故(包括非正常死亡)终止
失地农民养老保险工作涉及面广、
资金可能成为影响工作的主要方面。解领取保金的规定。⑧保险公司支付养老政策性强、工作量大。土地、财政、银行、
决问题的办法可先由失地农民被保险保险金的方式,年度可分2次支付(上镇、村及保险等相关部门应做好材料传
个人垫付或在自愿的前提下个人支付,半年6月下旬,下半年12月下旬),对递、资金收缴及存储等工作的衔接。将
对垫付的资金在村组经济允许的情况逾期领取的,保险公司不负担利息。⑨失地农民的土地补偿费交由保险经办
下或被保险个人身故,都必须返还本保险公司需要申明的事项,如合同不得机构办理失地农民养老保险,保险经办
金,以保证这项工作的顺利进行。失地作有价证件,不得抵押借贷。⑩对明确机构依据保险合同向农民支付保险金。
农民养老保险金的主要来源应是一次分期缴款的资金逾期到位责任处理的
(四)解决好保险转移管理工作
性土地征用补偿费,在剥离失地农民个意见,如公司停发对本村组应支付的养
主要有3个方面:一是参加失地农
人应得部分,如青苗补贴费等外,其余老保险金,以督促尽快如数缴纳,或经民养老保险的人员在市区各类企业就
部分应全部用于失地农民养老保险。三有关方面协商用公司应支付部分抵充业的,企业及个人必须按规定缴纳城镇
块资金(政府财政、村组资金、征地补偿逾期上缴,并由所在村组负责落实应享企业职工基本养老保险费。二是失地农
费)负担的比例可考虑镇财政占20%,受养老保险对象的待遇。另外,其他条民符合城镇自由职业者参保条件的,允
村组集体资金占10%,征用土地补偿费款包括:对不愿参加失地农民养老保险许按城镇自由职业者的身份参加城镇
用占70%,对征用补偿费的截留和挪用人员的处理;对已超过待遇享受年龄的企业职工基本养老保险。三是已参加农
要认真进行清理,加强审计监督,确保老年人员的处理;对新增人口的处理。村社会养老保险的失地农民,参加失地
如数归位。
落实失地农民养老保险是一个历史阶农民养老保险后,可按农村社会养老保
(二)失地农民参加养老保险的范段的权衡措施,在市场经济发展的今险规定退还原缴纳的农村社会养老保
围和对象
天,随着城市化进程的加快,新增人口险费,同时终止农村社会养老保险关
参保范围和对象应包括城市郊区、与城镇新增人口在一定意义上是同一系。
农村乡镇周围的村组因征用土地而失概念,不再被考虑为失地农民养老保险
(五)建立和完善规章制度
去耕地的名单在册的全部农业人口。的对象;住所变更的有效证件的认可;
应当改革现有农民土地征用制度,
(三)参加养老保险标准的确定及失地农民中各行各业的经营者、民营企依据有关土地管理的法律法规,实行严
资金缴纳的原则
业家,他们守法经营、兴业致富,不能因格的耕地保护制度。对占用土地要严格
被保险人标准的确定应考虑区分此而改变合同规定的精神,他们的合法履行审批权限,要进一步加大对土地违
完全丧失土地和部分丧失土地两类不所得应当受到法律的保护,失地农民养法违规案件的查处力度,维护农民群众
同情况的对象,同时要兼顾原有村组集老保险应当享受。
的合法权益。
体经济的状况、实际承受的能力来确
总之,对失地农民养老保险制度的
(六)建立完善的法律保障制度
定,实行保险标准和保障水平多档次,建立,既不能沿用农村养老保险制度,
在条件成熟后,可借鉴国外普遍实
不搞一刀切。资金的缴纳,由政府和村也不能照搬现行的城镇职工的社会养行的专门法院审判方式,建立我国专门
组集体负担的部分可考虑分5~10年老保险制度。在资金筹措、缴费及享受的劳动和社会保障法院,专门从事审理
实行年交,而由征用土地补偿费划缴的待遇的年龄和保障水平等方面应该结劳动和社会保障争议案件,使失地农民
部分应当实行趸交,一次到位。
合实际情况,因地制宜。
在其社会保障权益受到不法侵害时获
(四)主要合同条款的制定
四、实施失地农民养老保险制度的得有力的司法保护。
失地农民养老保险合同应当区别配套措施
于社会养老保险、城镇企业养老保险等
(一)强化政府职能
参考文献
合同,这是一份养命合同,对合同的主
各级政府要切实担负起发展经济、
[1]徐秋花,侯仲华.构建失地农民
要条款应当明确以下几个方面:①失地安定一方、致富农民的历史使命,在落养老保险制度探析.南昌大学学报.2006(1).
农民养老保险享受的年龄要求及保障实失地农民养老保险工作的过程中,确
[2]刘荣茂,刘妍.建立失地农民养
水平。对享受年龄的确定考虑到被保险保被征用的土地征用补偿资金如期足老保险制度的探讨.安徽农业科学,2005:
人家庭经济状况的差异,设计男55、60额到位。在落实失地农民养老保险工作33(8).
周岁两个档次,女50、55周岁两个档过程中,要制定和完善养老保险制度,
[3]秦鑫,徐德龙.失地农民养老保
次,保险水平的确定应依据投保的标准建立民主监督机制,在政策允许的范围险探讨.现代商贸工业,2007(11).
和享受保险的年龄。②领取失地农民养内,给予失地农民养老保险政策倾斜。
[4]史先锋,曾贤贵.失地农民养老
老保险金应明确个人申请、审查依据、
(二)保险经办机构牵头
保险现状及对策选择.农村经济与科
审批权限及手续等方面的规定。③被保
失地农民养老保险业务市场潜力技,2006(12).
险人计算年龄及错误年龄处理的意见。很大,在为失地农民解决养老问题的同
(作者单位:兰州商学院)
2011年第12期/总第254期
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